PLAN DE GOBIERNO

Francisco Sorto Rivas
Master en Economía, especialista en Gestión de Políticas Públicas
fran.sorto@gmail.com
Guardando las distancias, un Plan de Gobierno sería equivalente a un Plan Estratégico de una empresa, donde se identifican las medidas más importantes a implementar para pasar, de una situación dada, a otra deseada, después de algún tiempo, considerando ciertas restricciones presupuestarias; con base en este ejercicio de planificación, los responsables del Gobierno Corporativo de una empresa determinan cómo van a asignar los recursos disponibles e identifican a los responsables que ejecutarán las acciones estratégicas, por unidad organizativa; mientras que el desempeño de los gestores de cada una se evaluará, en función del cumplimiento de las metas encomendadas; con el tiempo deberían percibirse los resultados de la ejecución del Plan, ya sea en términos de posicionamiento de mercado, crecimiento de ventas, activos o utilidades, debiéndose comparar dichos resultados, además, con las metas prefijadas.
La importancia, entonces, de un Plan de Gobierno, así como la que tiene un plan estratégico empresarial, proviene del hecho que, a partir de un diagnóstico particular, se define la dirección que se dará a los esfuerzos de la administración pública en su conjunto; en él se expresarán las acciones que promoverá el Gobierno para alcanzar determinados objetivos de política; en este caso, las metas u objetivos operativos se reportarán en términos de satisfacción de las necesidades colectivas (bien común); mientras que en el caso de las empresas, las metas se determinan en términos de ganancias.
Sin embargo, en ambos casos, dichos planes resultan de un ejercicio de planificación destinado a coordinar todas las iniciativas de cada centro de rendición de cuentas, a partir de un objetivo común; en el caso del Gobierno, esta coordinación está mediatizada por un conjunto de objetivos de política.
Al no contarse con planes que articulen programas y definan proyectos que apunten en un mismo sentido de dirección, los resultados obtenidos por cualquier empresa -incluso si se tratara de un Gobierno- dependerán, principalmente, de la suerte, en el entendido que al carecerse de un marco referencial para guiar y evaluar el desempeño de las instituciones gubernamentales que lo conforman, será difícil controlar los resultados obtenidos y mucho menos, optimizar el uso de los recursos colectivos.
De ahí la importancia de los Planes de Gobierno, ya que cada institución pública debería contar con planes estratégicos propios; pero al ejecutarse de manera independiente al resto de entidades gubernamentales, no se puede decir que obedecen a objetivos comunes; es más, en algunos casos, la falta de coordinación originará fricciones entre instituciones que deberían trabajar armónicamente.
Por otro lado, un Plan de Gobierno constituye la expresión del interés del Gobierno por atender ciertas necesidades sociales, reflejándose este interés en las prioridades presupuestarias anuales, constituyéndose además, en la fuente, por excelencia, para el diseño de las políticas públicas, ya que es mediante éstas que se puede pasar de un estado inicial de cosas (situación imperante al realizar la planificación), a otro mejor, dentro de un horizonte de tiempo determinado. Cabe enfatizar aquí que, son las medidas de política ejecutadas por el aparato público, en su conjunto, las que conducen a la mejora en las condiciones de vida de la población; las características básicas de dichas medidas de política deberían estar contempladas, a la vez, en este instrumento marco.
Finalmente, es necesario mencionar que al formularse un Plan de Gobierno, deberían intervenir en su elaboración y debate, los responsables de todas carteras de Estado e instituciones públicas que tengan que ejecutarlo, de una u otra forma, ya que ellos estarán mejor calificados para valorar si las políticas que se pretenden impulsar, a través de las instituciones que administran, son viables o no, y podrán identificar, igualmente, los cambios institucionales, presupuestarios y legales que deberían realizarse para poderlas implementar razonablemente.